持續推進預算公開

發布時間:2019-05-21 16:11 來源:福安市財政局 字體:      點擊數:
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  • 時間:2019年05月20日
  • 主題:持續推進預算公開
  • 嘉賓:省財政廳預算處副處長林炳豪
  • 主持人:主持人
  • 地點:福建省財政廳在線訪談室

  [主持人] 各位網友上午好,歡迎來到福建省財政廳政務信息網參與我們今天的“福建財政”在線訪談。今天我們邀請了省財政廳預算處林炳豪副處長接受專訪。我們將與林炳豪副處長就預算信息公開的相關情況跟大家進行交流和互動。 

  [林炳豪副處長] 很高興有機會與廣大網民交流。黨中央、國務院歷來高度重視預算公開工作,十九大報告中明確要求“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”;習近平總書記在去年全國網絡安全和信息化工作會議上強調“要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開”;李克強總理在今年的政府工作報告中也提出“加大預算公開改革力度,全面實施預算績效管理”;新修訂的預算法和政府信息公開條例也要求“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”,“主動公開財政預算、決算信息”;中國共產黨紀律處分條例也對不按規定公開黨務、政務的情形作出了處理處分規定。預算公開是政務公開的一項重要內容,既是預算管理制度改革的核心要求,也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要推動力。近年來,按照中央和省委省政府的決策部署,省財政廳認真履行牽頭職責,堅持把預算公開工作列為推進懲防體系建設和政務公開的重要內容,建立健全公開機制,擴大公開范圍,細化公開內容,積極穩妥推進預算公開工作深入、規范和健康發展,初步實現了以公開促改革、以公開促規范,推動財政改革再上新臺階,社會反映良好。 

  [主持人] 請林處長簡要介紹一下我省預算公開工作的總體進展情況? 

  [林炳豪副處長] 預算公開工作從公開內容上包括政府預決算和部門預決算,從公開主體上包括了省市三級財政部門及預算單位。按照“誰主管、誰公開、誰負責”的原則,各級政府預決算由同級財政部門負責公開,部門預決算由各部門各單位負責公開。通過幾年持續有力地推動,我省預決算公開取得了顯著進步,財政透明度逐年提高。在省級財政預決算公開方面,從2011年首次公開經省人大審查批準的一般公共預算2張表格以來,2019年,經省人大審查批準的全省及省級財政預決算26張表格全部公開,內容涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社?;鷦に愕人謀駒に?,以及全省及省本級債務余額和限額和分地區的轉移支付數據。在省級部門預決算公開工作方面,2011年,我省在省人社廳等5家省級部門開展部門預算公開試點;2012年,部門預算公開范圍擴大到除涉密單位以外的所有省政府部門及直屬機構;2013年,我省首次向社會公開了省級“三公”經費預決算;到2019277家省級部門(涉密部門除外)全部公開了部門預算和“三公”經費預算,內容從簡單的財務收支擴大到機關運行經費、“三公”經費、預算績效、政府采購和國有資產等相關信息,由單純的“擺數字”發展到展示項目績效,讓社會公眾更全面、更清晰地了解部門的工作成果。在市縣預決算公開方面,為指導市縣做好預決算公開工作,省財政廳多次下發文件,明確了市縣預決算的公開主體、公開內容和公開時限,要求各市縣按照總體部署、分步推進的原則,穩步推進本地區預決算公開工作。2013年選擇2個設區市以及17個縣(市、區)公開了本地區預決算;2014年,全省所有市、縣()都公開了本地區預決算,比國家規定時間提前了一年。2019年,各級財政部門都已按照統一的模板格式,公開了包括“四本”預算收支、轉移支付情況和債務余額限額等情況的財政預決算數據;全省8707個市縣部門全部按規定公開了部門預決算信息。 

  [主持人] 據了解,財政部每年都會發布預決算公開排行榜,我省預算信息公開工作在全國排名怎么樣?我們為此采取了哪些措施? 

  [林炳豪副處長] 在省委省政府的領導下,近年來我省預決算公開工作取得明顯成效。在財政部發布的2017年度地方預決算公開度排行榜上,我省以96.97分居全國第4位,比上一年的排名有了大幅度提高。我省省級預算公開主要做好以下幾項工作: 

  一是抓制度,健全職責分工。將制度建設作為推進預決算公開的主抓手,牽引全省預決算公開工作沿著既定改革部署穩步前行,指導省市縣各級落實預決算公開工作任務。省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《關于進一步推進預算公開工作的實施意見》,圍繞建立健全全面規范、公開透明的預算制度的總體目標,按照“積極公開、強化責任、促進改革”的原則,擴大公開范圍、細化公開內容、完善公開機制、嚴格公開時限,推進預決算公開規范化、常態化、制度化。制定出臺我省預決算公開操作規程,規范預決算公開口徑,設計統一的預決算公開模板和表格,提供市縣財政部門和省級部門參考,初步建立了預決算公開標準體系,提高公開規范化和標準化水平。建立預決算公開統計和聯系人制度,定期對預決算公開工作進展情況進行統計和報告,及時了解各市縣預決算公開情況,有針對性地開展對下工作指導,有效發揮了以統代推的作用。 

  二是抓基礎,提升公開質量。進一步改進預決算編制,提高預決算編制的完整性、規范性、準確性,逐步完善預決算支出標準體系和政府收支分類體系,推進厲行節約財政財務制度建設,清理與預決算公開工作不相適應的規定,為公開預決算創造良好條件。在現有公開渠道的基礎上,進一步拓寬公開渠道,改進公開方式,要求從2017年起縣級以上地方財政部門要建立預決算公開統一平臺,將本級政府預決算、部門預決算在平臺(或專欄)上集中公開,編制政府預決算、部門預決算公開目錄,并對公開內容進行分類、分級,方便社會公眾查閱和監督。同時,對公開過程中的社會反映,要求相關主管部門予以積極關切回應,做好輿論引導工作。對社會公眾反映的共性、傾向性情況,及時收集梳理和解疑釋惑,認真研究處理,完善相關制度。 

  三是抓整改,強化監督考核。針對歷年預決算公開專項檢查發現的問題,組織市縣和省級部門對照有關規定逐一甄別,依法應當公開的,督促部門立即公開;公開要素不全的,督促部門補充公開;公開形式不規范的,督促部門采用規范形式公開,確保逐個落實,沒有遺漏。將預決算公開檢查納入財政監督檢查年度計劃,連續三年在全省范圍內開展了預決算公開的專項檢查,通過檢查及時發現存在的問題,提高市縣和省級部門對預決算公開工作的重視程度,對預決算公開中的一些不規范問題及時糾正和指導。同時,加強與財政部以及專員辦的溝通聯系,推動建立監管聯動機制,共同做好預決算公開檢查工作。建立健全預決算公開工作考核指標體系,將預決算公開情況納入地方財政工作考核范圍,對市縣預決算公開情況進行量化評價、排名,排名情況在系統內通報,對公開情況考核結果排名后三位的設區市按規定扣減其正向激勵資金。 

  [主持人] 2019年我省對預算公開的總體要求是什么? 

  [林炳豪副處長] 2019年省級部門預算公開的總體要求是: 

  一是嚴格執行《中華人民共和國預算法》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》,全面落實《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于進一步推進預算公開工作的意見>的通知》《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳印發<關于進一步推進預算公開工作的實施意見>的通知》《福建省預決算公開操作規程》等要求,堅持以公開為常態、不公開為例外,依法依規公開預算。 

  二是圍繞建立全面規范透明的預算制度,進一步改進和加強部門預算公開工作,確保公開的預算找得到、看得懂、能監督,提高部門預算管理透明度,促進透明政府、廉潔政府建設。 

  三是堅決依法履行公開主體責任,健全考核制度,完善管理機制,改進工作方法,規范工作流程,確保2019年部門預算公開工作順利進行。 

  四是及時回應群眾關切,不斷加大預算信息公開的廣度和深度,進一步擴大預算公開范圍,細化公開內容,進一步健全項目績效目標公開體系,主動將社會關注的熱點、焦點項目公開,自覺接受群眾監督。 

  [主持人] 2019年省級預算公開工作的有什么新進展、新變化嗎? 

  [林炳豪副處長] :一是在政府預算公開方面,根據財政部有關預決算公開工作新要求,2019年,省財政廳嚴格按規定公開了省級政府預算收支情況表,對省級預算支出增減變動、轉移支付安排、預算績效工作等相關重要事項作了詳細說明,并按要求公開了省級“三公”經費預算安排情況;二是在部門預算公開方面,省財政廳重新修訂了省級部門預決算公開模版,在原模版的基礎上整合了項目支出績效評價目標完成情況說明,增加編制了公開目錄,并要求市縣及時更新發布;三是在債務信息公開方面,根據財政部《地方政府債務信息公開辦法》規定,我省認真做好地方政府債務信息公開工作,較以往相比,公開內容更加細化,公開時間更加及時,公開層次更加全面,績效考評更加具體。年初隨同政府預算一起公開地方政府債務信息,做好債券發行公開工作,提前5個工作日在中國債券信息網發布2019年福建省政府一般債券和專項債券信息披露文件,披露經濟社會發展指標、地方政府一般公共預算和基金預算情況、地方政府債務情況和第三方評估材料等。 

  [主持人] 財政專項資金量大,涉及面寬,關系到社會公眾的切實利益,我省財政專項資金這幾年公開情況如何? 

  [林炳豪副處長] 專項資金是財政資金的重要組成部分,社會關注度高,其分配使用情況歷來是預算公開的重點。近年來,按照“分配到哪里、公開到哪里”的原則,專項資金根據資金分配管理流程實行全過程公開,實現全程留痕、全程可溯。省級財政部門負責在年度預算經省人大審批后的20日內,向社會公開省級專項資金管理清單目錄和對下轉移支付資金預算情況;省級業務主管部門負責在相關文件印發后的20日內,向社會公開專項資金全過程管理信息,具體包括部門專項資金目錄清單、制度辦法、申報指南、分配結果、績效評價結果等五個方面。市縣部門申報專項資金時,在政務網站公開申報的項目和符合申報條件的相關情況;收到上級補助資金后,需要再次分配的,及時公開分配辦法和分配結果;鄉鎮等基層單位通過政務網站、鄉鎮服務大廳和社區(村組)公示欄等渠道,公開專項資金的政策依據、資金來源、發放標準、發放形式等信息,并突出公示到人(戶)到項目的分配結果。通過全過程的公開給群眾一本“明白賬”,使公眾能夠全面、完整地獲取專項資金管理信息,真正明白專項資金從哪來、怎么使用、花到哪里、使用效果如何。 

  為滿足社會公眾對財政專項資金管理信息的需求,省財政廳不斷拓寬專項資金管理信息公開渠道和形式,建立了以政府和職能部門門戶網站為主,政府公報、新聞發布會、報刊、廣播、電視、微信等載體為輔的信息披露制度,方便公眾快捷獲取信息,切實提高公開的針對性和時效性。從2016年起,省財政廳還在廳門戶網站專門設立省級財政專項資金目錄清單專欄,集中公開省級財政專項資金管理信息,方便公眾查閱和監督。2019年,在專欄上公開了教育、科技、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保等18183項專項資金管理清單內容,涉及資金289.06億元;公開了1600余份的專項資金管理及分配文件。 

  [主持人] 中央提出政府要帶頭過緊日子,要大力壓減一般性支出,嚴格控制“三公”經費預算,今年我省“三公”經費預算安排情況有什么變化?在“三公”經費管理上有什么舉措? 

  [林炳豪副處長] “三公”經費包括因公出國(境)費、公務接待費和公務用車購置及運行費,其中:因公出國(境)費,指單位工作人員因公務出國(境)在國(境)外發生的住宿費、差旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等方面的支出;公務接待費,指單位按規定開支的各類公務接待支出;公務用車購置及運行費,指單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出。20192月初,省財政廳按規定向社會公布了2019年省級“三公”經費預算?!叭本言に愎墑〖恫普棵毆ぞ鏊闋芏?,省級各部門作為責任主體各自公開其“三公”經費預決算數據。從公開的情況看,2019年省級使用一般公共預算撥款安排的“三公”經費預算數為4.4億元,同比上年預算數減少0.34億元,主要是貫徹落實中央有關政府要帶頭過“緊日子”要求,從嚴安排省本級“三公”經費預算。其中,因公出國(境)經費0.66億元,同比減少0.03億元;公務接待費1.09億元,同比減少0.01億元;公務用車購置經費0.56億元,同比減少0.03億元;公務用車運行經費2.09億元,同比減少0.27億元。 

  為了有效執行預算和控制支出,我省要求所有預算部門要建立健全“三公”經費預算管理制度,嚴格執行中央和省關于“三公”事務的各項管理規定,嚴格控制“三公”經費預算,強化預算執行管理。一是嚴格“三公”經費管理。規范公務接待工作,執行中央關于黨政機關國內公務接待的管理規定,控制接待范圍和接待規模。嚴格控制因公出國()團組數量和規模,繼續實行先審后批制度,采取經費用匯審批“雙控”、預算額度控制、超預算扣減額度等措施。嚴格壓縮公務用車購置和運行經費支出,公務用車購置嚴格執行標準,運行費原則上不高于上年水平。二是監控“三公”經費執行。通過依托財政一體化信息平臺定期對省直單位和全省各級政府部門的“三公”經費進行統計匯總、動態監控,并將結果及時報送省委省政府督查部門。同時,通過掌握全省第一手資料進行數據分析,為領導決策提供重要參考,也為今后出臺有關政策提供數據支撐。三是強化監督檢查。為嚴格控制“三公”經費支出和強化制度的執行力,近年來,按照省紀委要求,省財政廳組織對省級預算單位開展 “1+X”專項督查。從2018年起,在原有專項督查內容(即“三公”經費、會議費等日??榭黽罷曬合钅浚┑幕∩顯黽優嘌搗?、差旅費項目,并將檢查對象從一級預算單位擴大到有收入來源的二級預算單位。針對督查發現的問題,積極幫助單位從源頭認真剖析問題原因,對不規范、不合理的規定進行修訂,健全和完善規章制度,加強財務管理,堵塞內部管理漏洞,大力壓縮“三公”經費支出,降低行政運行成本。同時,結合問題線索處理“四種情形”的要求,落實問題篩選審查機制,及時將問題線索移交省紀委。四是健全公務支出管理制度。2013-2016年,省財政廳牽頭制定出臺了省直機關會議費管理辦法、差旅費管理辦法、培訓費管理辦法、因公臨時出國經費管理辦法、因公短期出國培訓費用管理辦法、會議定點管理辦法、考試評審勞務費管理辦法和外賓接待經費管理辦法等8項制度。黨的十九大以來,省財政廳著手修訂了會議費、培訓費管理辦法,會同有關部門出臺了黨建活動經費管理辦法、省管異地任職和掛職選派干部交通費報銷規定等。在標準制定上始終堅持實事求是的原則,通過“打補丁”的方式,對已明顯不適應實際情況的開支標準進行調整。如,十八大以來,兩次提高會議費、培訓費、差旅住宿費開支限額標準;先后印發了四期差旅費管理辦法問題解答,對午休房費用報銷標準、差旅伙食費繳納標準、無固定工資收入代表差旅費報銷等問題進行了規范。上述制度嚴格遵循中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,對構建科學有效的權力制約機制,推進嚴格控制“三公”經費等工作的制度化、規范化、程序化,從源頭上狠剎浪費之風,促進黨風政風好轉,起到了積極作用。 

  [主持人] 下一步,我省計劃如何進一步推動預算信息公開工作? 

  [林炳豪副處長] 下一步,我們將按照中央和省委省政府關于深化財稅體制改革、推動地方實施公開透明的預算制度的總體部署,根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定,進一步推進我省預算信息公開工作深入開展。 

  一是夯實基礎工作。繼續深化預算管理制度改革,完善部門預算編制,進一步提高預算的完整性,逐步健全預算支出標準體系和政府收支分類體系,推進厲行節約財政財務制度建設,清理與預算公開工作不相適應的規定,為預算公開創造良好條件。進一步加強預算信息收集、整理、分類等基礎工作,增強預算公開工作的針對性、有效性,保證預算公開工作穩妥有序進行。 

  二是開展監督檢查。比照中央檢查要求進行逐一排查,落實預決算公開工作問責機制,對各地上報的預決算公開自查情況進行復核,確保無紕漏,針對預決算公開專項檢查發現的問題,組織有關市縣和省級部門認真查找原因,落實主體責任,逐項整改到位,依法應當公開的督促部門立即公開,公開要素不全的督促部門補充公開,公開形式不規范的督促部門采用規范形式公開。預算公開進展較快的地區和部門、單位,要不斷拓展預算公開的內容和范圍,完善預算公開的方式方法;預算公開進展較慢的地區和部門、單位,要采取有力措施加快推進公開工作;部分涉密事項多、尚不具備公開條件的部門要加強研究預判,確保預算公開工作積極穩妥。 

  三是完善考核機制。按照方向明確、過程可控、結果可查、便于監督的原則,建立健全定期考核機制,加大預算公開考核力度,督促本地區部門和單位主動公開預決算信息。完善預算公開工作問責機制,堅持誰主管、誰公開、誰負責,強化部門主體責任,對未按規定對有關預決算事項進行公開和說明的,依法追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。嚴格按照正向激勵機制,扣減預決算公開考核靠后地區的正向激勵資金,對公開情況考核結果排名后三位的設區市,分別扣減其正向激勵資金3%、2%、1%,對檢查中發現預決算公開方面的問題,按照發現問題的個數,再按每個0.5%扣減其正向激勵資金。 

  四是回應社會關切。加強社會反映評估和輿情引導,客觀、準確、全面反映預決算信息。公開前,要對公開后的社會反映進行研判,做好應對預案;公開后,要跟蹤收集輿情,做好輿論引導工作,主動回應預決算公開過程中社會普遍關注的情況,及時解疑釋惑,避免公眾誤解。繼續推動完善效能考核指標體系,建議將預決算信息公開情況納入省政府效能辦績效考評范圍,全力推動我省預決算公開工作取得新成效。 

  總之,省財政廳將積極推進預算公開工作,不斷提高財政科學化、精細化管理水平,自覺接受人大、審計以及社會各界的監督,努力讓國家的錢花得更規范、更透明、更有效,更好地為人民謀利益。 

  [主持人] 感謝林炳豪副處長接受專訪。各位網友,今天的交流就到這里。 

  [林炳豪副處長] 謝謝主持人,謝謝各位網友! 


 

    

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